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| 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2014年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知 |
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來(lái)源： | 發(fā)布日期：2014-03-07 次 | 人氣：1930 |
2014年，合肥市建筑業(yè)將以十八屆三中全會(huì)精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，按照打造“大湖名城創(chuàng)新高地”的要求，一手抓建筑業(yè)發(fā)展，一手抓建筑市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固，全市建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
2014年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破2500億元，增加值達(dá)到550億元，實(shí)現(xiàn)稅收45億元，保持在全省45%的首位度，保持并提升在中部省會(huì)城市前三名的位次，保持并提升在全國(guó)省會(huì)城市前十位次，我市企業(yè)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)建筑業(yè)企業(yè)中榜上有名。
重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
制度建設(shè)方面
1.適應(yīng)發(fā)展需要，不斷完善各項(xiàng)管理制度。
一季度，印發(fā)實(shí)施“一個(gè)政策”、“一個(gè)文件”，即《合肥市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策》（2014版），《合肥市預(yù)拌商品混凝土攪拌站環(huán)境整治工作方案》；
上半年，印發(fā)實(shí)施“兩個(gè)文件”即：《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的通知》；
修訂完善“一個(gè)規(guī)章”：積極主動(dòng)與市法制部門磋商，繼續(xù)全面修訂完善《合肥市建筑市場(chǎng)管理辦法》，并爭(zhēng)取將其升格為地方法規(guī)：《合肥市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。
建筑業(yè)發(fā)展方面
2.不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，持續(xù)幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。
精心組織《關(guān)于進(jìn)一步加快合肥建筑業(yè)發(fā)展的意見》和《合肥市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策》（2014版）2個(gè)文件的宣貫工作，會(huì)同財(cái)政部門制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真做好政策的兌現(xiàn)落實(shí)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我市建筑業(yè)在資質(zhì)晉級(jí)、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、外向發(fā)展、創(chuàng)杯奪優(yōu)、招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新等方面快步提升，為我市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策氛圍。
組織開展2014年建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)季度、年度統(tǒng)計(jì)工作，確保行業(yè)定位精準(zhǔn)；組織開展對(duì)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研工作，找準(zhǔn)影響建筑業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出解決問(wèn)題有效對(duì)策；認(rèn)真做好建筑業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，為企業(yè)外出爭(zhēng)取更多的加分因素；探索建立政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)選承包商庫(kù)，并以此為契機(jī)，給企業(yè)提供更多參與建設(shè)家鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)；對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)需求摸底調(diào)查情況進(jìn)行梳理，選擇一批實(shí)力較強(qiáng)、條件成熟的企業(yè)，指定專人負(fù)責(zé)，跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，化解企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、外向發(fā)展中遇到的障礙和問(wèn)題；跟蹤服務(wù)6家列入我委及省廳幫扶重點(diǎn)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升特工作，到2014年底，力爭(zhēng)有1-2家企業(yè)基本達(dá)到特級(jí)資質(zhì)申報(bào)條件。到2014年底，我市具有一級(jí)及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)突破190家，使我市建筑業(yè)企業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到新的提升。
3.大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
充分發(fā)揮各駐外辦事處的橋頭堡作用，對(duì)駐外辦事處工作提出量化考核指標(biāo)；加強(qiáng)與外地相關(guān)部門聯(lián)系，為我市建筑業(yè)企業(yè)參與外埠建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)排憂解難。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的大型骨干企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格，參與國(guó)際承包和勞務(wù)合作，跨省、跨境謀求發(fā)展，以長(zhǎng)江中上游地區(qū)與聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作為契機(jī)，積極搶占俄羅斯建筑市場(chǎng)份額。對(duì)外向發(fā)展成績(jī)突出的企業(yè)，市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)；2014年全市建筑業(yè)發(fā)展外向度達(dá)30%。全年組織開展1-2次建筑業(yè)“走出去”交流對(duì)接活動(dòng)。
4.加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。
組織開展1次建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)型發(fā)展研討培訓(xùn)班；組織開展1-2次項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)法律法規(guī)、專業(yè)技能培訓(xùn)；組織開展1-2次監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織開展1次資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織開展1-2次信用管理專業(yè)培訓(xùn)；組織開展1-2次建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織開展1次水利、公路等企業(yè)急需的叁級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)。
出臺(tái)《合肥市建筑行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽管理暫行辦法》，加大建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作監(jiān)管力度，實(shí)行農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工程項(xiàng)目分校備案負(fù)責(zé)制，全面推行遠(yuǎn)程視頻教學(xué)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民工學(xué)校平臺(tái)功能，建立我市建筑行業(yè)技能人才培育和選拔機(jī)制，促進(jìn)全行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。為我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力人才保障。
5.實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)縣域建筑業(yè)同步發(fā)展。
堅(jiān)持縣（市）建筑業(yè)管理工作例會(huì)制度。各縣市區(qū)應(yīng)積極落實(shí)按市政府統(tǒng)一部署，制定出臺(tái)促進(jìn)縣域建筑業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，已經(jīng)出臺(tái)政策的，要按照統(tǒng)一要求進(jìn)行修訂完善，并與市財(cái)政支持建筑業(yè)發(fā)展政策相銜接，切實(shí)把單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)在50萬(wàn)元以下獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)落到實(shí)處。各縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門，要積極幫助企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、走出去發(fā)展、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、文化建設(shè)等方面，出謀劃策，排憂解難，不斷提升縣（市）建筑業(yè)在全市建筑業(yè)發(fā)展中的比重，力爭(zhēng)達(dá)到30%。繼續(xù)對(duì)縣（市）建筑業(yè)發(fā)展實(shí)行目標(biāo)管理，將目標(biāo)完成情況與創(chuàng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面
6.實(shí)行差別化監(jiān)管，組織開展企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。
2014年，所有新辦、升級(jí)以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的預(yù)拌商品混凝土企業(yè)，必須按照合建建管（2011）12號(hào)文件要求，一次性達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件要求，未達(dá)到的不予許可。主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)，2014年年底前，必須按照《合肥市預(yù)拌商品混凝土攪拌站環(huán)境整治工作方案》要求完成環(huán)境整治改造工作；其他區(qū)域現(xiàn)有預(yù)拌混凝土企業(yè)，必須在2015年6月底前完成。
按照客觀、公正原則，認(rèn)真做好資質(zhì)申報(bào)升級(jí)企業(yè)的代表性工程業(yè)績(jī)實(shí)地核查工作。
按照事前審批與事后監(jiān)管并重的原則要求，根據(jù)住建部和省住建廳有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，切實(shí)做好對(duì)資質(zhì)審批后企業(yè)資質(zhì)條件符合性的日常監(jiān)督檢查，組織開展1-2次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。檢查重點(diǎn)對(duì)象為：2013年新取得資質(zhì)（入肥）的各類建設(shè)工程企業(yè)，2013年發(fā)生過(guò)施工質(zhì)量安全責(zé)任事故的企業(yè)，2013年度資質(zhì)監(jiān)督檢查不合格整改企業(yè)，不按規(guī)定上報(bào)2013年統(tǒng)計(jì)年報(bào)的建設(shè)工程企業(yè)，處于停業(yè)歇業(yè)狀態(tài)的建設(shè)工程企業(yè)，2013年被記不良記錄2次以上或受到縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門行政處罰處理的各類建設(shè)工程企業(yè)。
對(duì)資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令限期整改，對(duì)未整改或整改不合格的企業(yè)，依法撤回資質(zhì)或建議降低其資質(zhì)等級(jí)，停止其市場(chǎng)準(zhǔn)入（執(zhí)業(yè)）資格。
7.嚴(yán)格施工許可制度，扎實(shí)開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。
不斷強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)、建委與縣區(qū)、建委與市直部門、機(jī)關(guān)與委屬單位聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作力度，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失職、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和施工許可制度，有效開展對(duì)轄區(qū)（片區(qū)）日常建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查，尤其要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)在崗履責(zé)監(jiān)管，嚴(yán)控項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)隨意變更行為。印發(fā)《2014年合肥市建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查方案》，實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法檢查，全年安排1-2次施工許可證發(fā)放專項(xiàng)檢查，安排1次建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，安排1-2次對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程（保障房）市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查，安排1-2次對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等執(zhí)業(yè)人員在崗履責(zé)情況專項(xiàng)檢查。
8.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格施工合同備案管理。
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同備案管理的實(shí)施意見（試行）》，啟動(dòng)監(jiān)理合同備案工作。各級(jí)建設(shè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把施工總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同是否進(jìn)行備案，特別是重大合同變更、專業(yè)分包合同的備案，應(yīng)作為開展日常監(jiān)督檢查的必查內(nèi)容，掌握合同履約動(dòng)態(tài)情況，對(duì)合同簽訂、合同備案、合同履行等環(huán)節(jié)中存在的違法違規(guī)行為問(wèn)題，責(zé)令限期改正，進(jìn)行不良行為記錄，予以信用扣分。全年組織開展1-2次施工合同備案管理情況專項(xiàng)檢查。
9.完善信用體系建設(shè)，強(qiáng)化“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)和應(yīng)用工作，不斷完善合肥市建筑市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能，強(qiáng)化信息采集隊(duì)伍建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用信息采集，嚴(yán)格按量化指標(biāo)對(duì)不良行為記錄信息采集行為進(jìn)行考核，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用工作，將信用評(píng)價(jià)與企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤。將施工許可證發(fā)放、施工合同備案、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、從業(yè)人員資格等信息在合肥建設(shè)網(wǎng)上集中對(duì)外發(fā)布；建立施工許可、資質(zhì)資格、信用管理等信息定期披露制度，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，接受社會(huì)監(jiān)督。
10.完善農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)管理。
落實(shí)《合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理意見》，把農(nóng)民工維權(quán)工作常態(tài)化，強(qiáng)化日常監(jiān)管，強(qiáng)化勞務(wù)分包合同的備案管理，要把勞務(wù)分包合同是否按規(guī)定進(jìn)行備案，作業(yè)人員工資是否按合同約定逐月發(fā)放到位情況，作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)必查內(nèi)容，對(duì)存在問(wèn)題不整改或整改不力的勞務(wù)企業(yè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程總承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行不良行為記錄和信用扣分，對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的，按規(guī)定撤回勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書，限制總承包企業(yè)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，在強(qiáng)化清出的同時(shí)，要嚴(yán)格按照《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)申報(bào)資質(zhì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（合建建管【2011】80號(hào)）及《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑勞務(wù)企業(yè)管理的通知》（合建建管【2013】59號(hào)）要求把住準(zhǔn)入關(guān)，杜絕虛假空的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)入我市建筑市場(chǎng)。
11.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核制度，強(qiáng)化對(duì)外地進(jìn)肥企業(yè)監(jiān)管。
認(rèn)真執(zhí)行《安徽省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法》（試行），進(jìn)入我市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外地企業(yè)，必須先辦理進(jìn)肥登記備案手續(xù)；所有（含省內(nèi)）進(jìn)肥施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)必須具備一級(jí)以上資質(zhì)，所有（含省內(nèi)）進(jìn)肥監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢企業(yè)必須具備甲級(jí)及以上資質(zhì)，勞務(wù)企業(yè)實(shí)行一事一批。強(qiáng)化對(duì)外地進(jìn)肥隊(duì)伍的日常監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與年度動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，對(duì)外地進(jìn)肥企業(yè)集中組織開展1-2次動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，檢查重點(diǎn)對(duì)象為：2013年新進(jìn)肥外地建設(shè)工程企業(yè)，2013年發(fā)生責(zé)任事故的建設(shè)工程企業(yè)，2013年度動(dòng)態(tài)考核基本合格整改企業(yè)，2013年被記不良記錄2次以上或受到縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門處罰處理的各類建設(shè)工程企業(yè)。
對(duì)檢查（考核）不合格的企業(yè)，撤回進(jìn)肥登記備案證，停止其新的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，對(duì)日常監(jiān)督檢查有違法違規(guī)行為的企業(yè)，責(zé)令限期改正，并進(jìn)行不良行為記錄，予以信用扣分，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并限制其新的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，清出合肥建筑市場(chǎng)。 |
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